【Résumé】 Le système de responsabilité élargie du producteur (REP) est une politique environnementale importante et un moyen important de gérer efficacement les déchets de produits électriques et électroniques. Le système étend la responsabilité des producteurs à l'ensemble du cycle de vie de leurs produits, en particulier la responsabilité du recyclage et de l'élimination des produits mis au rebut après consommation, réduisant ainsi l'impact des produits mis au rebut sur l'environnement. Cet article analyse l'état actuel de la mise en œuvre de la REP dans trois types d'économies différents et propose des éclaircissements et des suggestions pour la mise en œuvre par la Chine du système de responsabilité élargie des producteurs pour la gestion des déchets électroniques.

 

 

　　

【Mots clés】Extension de la responsabilité du producteur ; Déchets électroniques ; Recyclage; Disposition

 

Le concept de responsabilité élargie des producteurs (REP) est apparu pour la première fois dans un rapport de l'Agence fédérale suédoise de protection de l'environnement. Cela signifie que « les producteurs doivent non seulement assumer la responsabilité économique de la qualité et de la performance des produits, mais également supporter les déchets de produits. le produit, en particulier la récupération, le recyclage et l'élimination finale du produit.

 

À partir des années 1990, l'Union européenne, le Japon et d'autres pays développés ont progressivement adopté une législation pertinente pour promouvoir le concept de REP dans les domaines des matériaux d'emballage, des équipements électriques et électroniques, des automobiles, etc., afin d'améliorer le niveau de déchets capacités de gestion et de récupération des ressources, et réduire le coût économique de la gestion des déchets par le gouvernement. Et obtenu de bons résultats. Cependant, l'environnement externe pour la mise en œuvre de la REP dans les pays développés est très différent de celui des pays en développement, et son expérience réussie ne peut pas être simplement copiée.

　　

 

1. État actuel de la mise en œuvre de la REP

 

La mise en œuvre des politiques de REP est étroitement liée au degré de développement économique et social. Ce qui suit décrit l'état actuel de la mise en œuvre de la REP dans trois types d'économies différents.

 

Premièrement, les économies industrialisées : les économies industrialisées ont des années d'expérience en matière de législation REP. Le système EPR a été essentiellement mis en place, et les responsabilités des fabricants ont été clarifiées dans le cadre juridique, et un système de supervision et de mise en œuvre a été mis en place. La « loi japonaise sur le recyclage et le recyclage des appareils ménagers », mise en œuvre depuis 2001, stipule clairement que les fabricants et les importateurs ont la responsabilité du recyclage, les vendeurs ont la responsabilité du recyclage et du transport, et les consommateurs supportent le coût du recyclage et du transport des déchets d'appareils électroménagers. (Figure 1).

Il existe deux filières de recyclage des déchets d'électroménagers, l'une via les vendeurs et l'autre est collectée dans un point de collecte spécial mis en place par la municipalité. Après recyclage, il est envoyé au point de collecte désigné ; du point de collecte désigné à l'installation de recyclage des déchets d'appareils ménagers par le fabricant Ou sa société mandatée est responsable. Les consommateurs paient les frais de traitement de recyclage directement au point de recyclage. Afin de s'assurer que la personne responsable du recyclage assume la responsabilité du recyclage et du transport, l'ensemble du processus de recyclage adopte le "système de ticket de gestion", qui est similaire au système d'ordre de transfert dans mon pays. Grâce au développement des dix dernières années, le Japon a formé une chaîne industrielle complète de traitement des déchets électriques et électroniques, du recyclage, du transport à l'élimination. Tous les liens sont étroitement liés, le fonctionnement efficace et le taux de récupération des ressources et le volume de recyclage ont été considérablement améliorés. La distribution industrielle du recyclage et du traitement des déchets d'électroménagers au Japon est composée de points de recyclage de revendeurs dans tout le pays, de 380 points de recyclage désignés et de 48 installations de recyclage. Du recyclage, du transport au recyclage final et à l'élimination, il prend une distribution triangulaire.

 

La Suisse a promulgué le « Règlement sur le retour, le recyclage et l'élimination des équipements électriques et électroniques (ci-après dénommé ORDEE) » en 1998, qui stipule que les consommateurs, fabricants ou importateurs, vendeurs et éliminateurs doivent assumer les responsabilités correspondantes en matière de recyclage et d'élimination (figure 2) .

　

Les consommateurs doivent rapporter gratuitement les déchets de produits électriques et électroniques au point de collecte public établi par le vendeur, le fabricant/l'importateur ou l'Organisation de responsabilité des producteurs (PRO). La Suisse stipule également que si les consommateurs éliminent les déchets électroniques comme déchets ménagers, ils doivent facturer une certaine redevance ; mais si les déchets électroniques sont envoyés à des points de collecte désignés ou retournés aux vendeurs, il n'est pas nécessaire de payer. Les vendeurs doivent recycler gratuitement le même type de produits électriques et électroniques retournés par les consommateurs, et ces produits électriques et électroniques ne sont pas limités par les marques. Le vendeur doit envoyer les déchets de produits électriques et électroniques collectés à un transformateur qui a une relation contractuelle avec l'organisation PRO. Les fabricants et importateurs doivent recycler gratuitement les produits électriques et électroniques qu'ils fabriquent ou importent auprès des consommateurs ou des vendeurs. Ils peuvent éliminer eux-mêmes les déchets électroniques ou les remettre à un sous-traitant qui a une relation contractuelle avec l'organisation PRO pour l'élimination. Lors de l'élimination des déchets électroniques, un transformateur doit d'abord obtenir un permis d'élimination de l'Agence cantonale suisse de protection de l'environnement et s'assurer qu'il adopte la « meilleure technologie d'élimination ». De plus, le sous-traitant doit également signer un contrat avec l'organisation PRO. Les exportateurs doivent obtenir une licence d'exportation délivrée par l'Agence fédérale suisse pour la protection de l'environnement lorsqu'ils exportent des déchets de produits électriques et électroniques. Les exportateurs doivent s'assurer que les déchets électroniques de l'exportation sont correctement traités et éliminés à l'étranger, et qu'ils sont conformes aux lois et normes pertinentes du pays importateur.

 

Deuxièmement, les économies émergentes : les économies émergentes à croissance rapide, telles que la Chine, la Malaisie, la Thaïlande, etc. production La personne est responsable du recyclage et de l'élimination. À l'heure actuelle, étant donné que le recyclage et le traitement des déchets électroniques dans ces pays impliquent de multiples parties prenantes concurrentes, y compris les détaillants et les collecteurs mobiles, l'existence de leur marché de commerce illégal entrave la mise en place d'un système de recyclage et de traitement standardisé.

 

Dès 2005, la « Loi sur la prévention et le contrôle de la pollution par les déchets solides » de mon pays a clairement reflété la politique de REP. L'article 18 stipule : « Les produits et les matériaux d'emballage qui sont inclus dans le catalogue de recyclage obligatoire sont fabriqués, vendus et importés conformément à la loi. Les entreprises doivent recycler le produit et l'emballage conformément aux réglementations nationales en vigueur. » Cependant, en raison du "catalogue de recyclage obligatoire" et d'autres politiques et mesures de soutien n'ont pas encore été publiées, et les producteurs et les opérateurs manquent de contraintes rigides pour mener à bien les activités de recyclage et de traitement, cette disposition n'a donc pas été mise en œuvre. De plus, pour le recyclage et l'élimination des déchets par les producteurs et les opérateurs Les responsabilités des produits électriques et électroniques ne sont pas encore clairement stipulées. Ces dernières années, le développement économique et social rapide de notre pays a entraîné une forte augmentation de la consommation de produits électriques et électroniques, et la production de déchets de produits électriques et électroniques a rapidement augmenté. On estime qu'environ 20 à 30 millions de déchets de produits électriques et électroniques sont mis au rebut et doivent être démantelés chaque année. Dans le même temps, des déchets de produits électriques et électroniques étrangers sont importés au nom de produits électroniques d'occasion ou de déchets métalliques mélangés, ce qui a exercé une pression énorme sur le traitement et la gestion.

Dans le contexte ci-dessus, mon pays a commencé à mettre en œuvre le « Règlement sur la gestion du recyclage et de l'élimination des déchets de produits électriques et électroniques » (ci-après dénommé le « Règlement ») en 2011. Le développement de l'industrie des solutions et du traitement ; encourager les producteurs à recycler eux-mêmes ou à la commission les déchets de produits électriques et électroniques ; exiger des producteurs ou des importateurs qu'ils adoptent des schémas de conception propices à une utilisation globale des ressources et à un traitement inoffensif. Ces réglementations reflètent pleinement les principes de la REP et sont plus adaptées au niveau de gestion et au stade de développement actuels de mon pays. Cependant, par rapport à la profondeur et à l'étendue des pratiques de REP dans les pays développés, la conception et la mise en œuvre de systèmes liés à la REP dans mon pays en sont encore à leurs balbutiements.

　

Troisièmement, les économies sous-développées : les économies sous-développées telles que le Laos et le Cambodge n'ont pas encore promulgué de lois basées sur la REP, mais elles montrent toutes un grand intérêt pour la REP. Ces pays n'ont pas de législation spécifique pour les déchets électroniques, mais ils ont introduit une législation applicable à la gestion générale des déchets. En raison de capacités de gestion insuffisantes, la gestion irrégulière des déchets est courante et ils sont confrontés à un problème de plus en plus grave de pollution par les déchets électroniques.

 

 

2. Quelques éclairages sur la gestion environnementale des déchets électroniques dans mon pays

 

La mise en œuvre de la REP dans notre pays doit être étroitement intégrée à la situation réelle du travail de gestion des déchets électroniques de notre pays. Les suggestions suivantes sont avancées.

 

 

2.1 Mettre en place des filières de recyclage en fonction des fabricants et des vendeurs

 

Continuer à appliquer les dispositions pertinentes de la « Loi solide » et des « Règlements », formuler et publier un « catalogue de recyclage obligatoire » dès que possible, inclure les produits électriques et électroniques dans le « catalogue de recyclage obligatoire » et sélectionner les zones avec des conditions matures réaliser des projets pilotes, à plus grande échelle et plus de débouchés En s'appuyant sur les fabricants et les distributeurs, établir un réseau de recyclage des déchets de produits électriques et électroniques, et résoudre progressivement le problème des filières de recyclage irrégulières et du traitement standard des pénuries alimentaires des entreprises.

 

 

2.2 Intégration des concepts d'éco-conception dans la certification des produits d'étiquetage environnemental

 

Le développement de l'éco-conception des produits est une exigence incontournable après la mise en place de la politique EPR. Il a été largement accepté dans les pays développés, en particulier les pays européens, et a encouragé et promu la mise en œuvre de concepts d'éco-conception à travers le système de certification du système de gestion écologique (EMAS). la certification des produits d'étiquetage environnemental de mon pays existe depuis plus de dix ans, et un certain nombre de normes techniques pour les produits d'étiquetage environnemental ont été promulguées, y compris des exigences préliminaires pour la conception des produits. Il est recommandé, sur la base existante, de promouvoir le développement de la recherche fondamentale sur la conception écologique des produits électriques et électroniques, d'apprendre activement du système européen de certification EMAS et d'intégrer les résultats de la recherche dans les normes et spécifications pertinentes des produits d'étiquetage environnemental afin de approfondir et améliorer les exigences techniques pour la conception des produits.

 

 

2.3 Promouvoir le « traitement vert » des déchets de produits électriques et électroniques

 

Il est recommandé de tirer les leçons de l'expérience réussie des marchés publics écologiques, de prendre l'initiative de la mise en œuvre du « traitement vert » des déchets de produits électriques et électroniques dans les unités appartenant à l'État et d'exiger des fournisseurs de produits proposant des achats écologiques qu'ils recyclent les déchets électriques. et les produits électroniques des unités susmentionnées et les soumettre à un traitement qualifié de démantèlement formel de l'entreprise. L'exigence de « traitement écologique » a été ajoutée aux règlements pertinents des marchés publics écologiques, et elle est considérée comme une partie importante de la gestion des immobilisations.

 

 

2.4 Accroître la surveillance des mouvements transfrontaliers des déchets électroniques

 

Conformément aux lois et réglementations en vigueur, mon pays interdit l'importation de déchets de produits électriques et électroniques, mais il n'y a pas de restrictions claires sur l'importation de produits électroniques d'occasion. Il est recommandé de se référer au « Projet de directives techniques sur les mouvements transfrontières de déchets électroniques (en particulier sur la façon de distinguer les déchets des non-déchets) » dans le cadre de la Convention de Bâle, et de publier rapidement des directives techniques pertinentes pour guider l'identification des produits électroniques d'occasion et déchets électroniques; dans le même temps, renforcer le mécanisme de partage d'informations établi avec les douanes, l'inspection de la qualité et d'autres départements renforcera davantage l'application conjointe de la loi, approfondira la coopération internationale, en particulier la coopération entre la Chine et les États-Unis, la Chine Europe, la Chine, le Japon et la Corée du Sud, et l'intérieur de Hong Kong, et promouvoir la signature d'accords bilatéraux ou multilatéraux pour lutter conjointement contre les mouvements transfrontières illégaux de déchets électroniques.

 

 

2.5 Renforcer le travail de vulgarisation et de publicité des lois

 

Il est recommandé de faire connaître et de vulgariser les connaissances de base, les lois et les réglementations relatives aux déchets de produits électriques et électroniques à travers de multiples canaux, d'aider le public à comprendre correctement les ressources, les dangers et les exigences de gestion des déchets de produits électriques et électroniques, et de guider au public de remettre progressivement les déchets de produits électriques et électroniques Les recycleurs ou unités de traitement réguliers promeuvent le traitement inoffensif des déchets de produits électriques et électroniques.

 

 

3. Résumé de la recherche

 

Le système de responsabilité élargie du producteur (REP) est une politique environnementale importante et un moyen important de gérer efficacement les déchets de produits électriques et électroniques. Le système étend la responsabilité des producteurs à l'ensemble du cycle de vie de leurs produits, en particulier la responsabilité du recyclage et de l'élimination des produits mis au rebut après consommation, réduisant ainsi l'impact des produits mis au rebut sur l'environnement.

 

J'ai analysé l'état de mise en œuvre de la REP dans trois types d'économies différents et formulé des suggestions pertinentes pour la mise en œuvre par mon pays du système de responsabilité élargie des producteurs pour la gestion des déchets électroniques : premièrement, établir des filières de recyclage basées sur les fabricants et les vendeurs ; deuxièmement, Intégrer le concept de conception écologique dans la certification des produits d'étiquetage environnemental ; troisièmement, promouvoir le « traitement vert » des déchets de produits électriques et électroniques ; quatrièmement, renforcer la surveillance du mouvement transfrontalier des déchets électroniques ; cinquièmement, renforcer la diffusion et la publicité de la loi.